richard_weitz

На прошлой неделе Россия участвовала в трёх переговорных процессах, на которых обсуждались важные для глобальной и региональной безопасности проблемы. Во-первых, 18-19 мая Россия, Грузия и сепаратистские режимы Абхазии и Южной Осетии вели очередные переговоры по обеспечению безопасности после августовской войны с их участием. Во-вторых, 19-20 мая Россия и Соединённые Штаты провели первый раунд официальных переговоров о продлении или обновлении Договора об ограничении стратегических наступательных вооружений, срок действия которого истекает в декабре текущего года. В-третьих, Россия ведет заочный диалог с НАТО по вопросам общеевропейской безопасности. В каждом из этих переговорных процессов можно отметить определенный успех в контексте объявленной «перезагрузки» отношений России с Западом, хотя далеко не все препятствия удалось преодолеть.

Пятый раунд российско-грузинских переговоров в Женеве начался очень плохо, однако завершилcя с более-менее сносным результатом. В начале встречи представители Абхазии, поддержанные делегациями Южной Осетии и России, заявили, что они намерены бойкотировать совещание в виду того, что ООН не дала чётких разъяснений на счет того, будет ли Абхазия упомянута в документах как часть Грузии или нет. До начала раунда ООН распространила доклад, в котором статус Абхазии оставался неопределённым. В отчёте упоминалось, что ситуация остаётся стабильной, однако ООН рекомендовала определённые меры для предотвращения нового обострения конфликта. Стороны пообещали рассмотреть рекомендаций ООН.

Так, например, в докладе отмечено, что Россия сконцентрировала избыточное количество тяжёлой военной техники  (танков, ракет, артиллерии), а также штурмовых отрядов в зоне прекращения огня между грузинскими войсками и вооружёнными силами сепаратистов. На пресс-конференции 19 мая, российский заместитель министра обороны заявил, что Москва, возможно, сократит количество войск, которых она планировала разместить на территории в отколовшихся грузинских регионов. Вместо того, чтобы дислоцировать  на территории отделившихся регионов 7 400  военнослужащих, как планировалось изначально, Россия может оставить часть этих войск на юге России, недалеко от грузинской границы.

Договаривающиеся стороны при посредничестве трех международных организаций – Европейского Союза, Организации Объединённых Наций и Организации по  безопасности и сотрудничеству в Европе – договорились провести очередную сессию 1 июля. Тем временем Совет безопасности ООН рассмотрит вопрос Грузии 15 июня, а Россия и Грузия заявили, что они намерены предложить новые проекты резолюций.

Более широкое освещение в СМИ получили российско-американские переговоры по ограничению стратегического вооружения, однако общественность больше интересовал сам процесс, а не результат, так как речь в основном шла о выяснении изначальных переговорных позиций.

Началу переговоров предшествовала позитивная реакция на речь, которую произнёс президент Барак Обама в Праге в апреле, в которой он подтвердил стремление США в будущем вести дело к полному отказу от ядерного оружия – так, к этому заявлению с одобрением отнеслись президент Медведев и премьер-министр Путин. Генеральный Секретарь ООН Пан Ги Мун приветствовал «новый импульс к разоружению», который появился в начале российско-американских переговоров.

Тем не менее, сторонам еще предстоит преодолеть немалые разногласия по вопросам контроля над вооружениями, чтобы достигнуть консенсуса до декабря этого года, не говоря уже о встрече в Москве 6-8 июля, на которой президенты Обама и Медведев надеются обсудить текст соглашения.

Так, в частности, Соединенные Штаты всё ещё хотят сохранить упрощенный вариант соглашения, при котором ограничения налагались  лишь на количество ядерных боеголовок. Однако российские переговорщики настаивают, чтобы соглашение охватывало и другие ограничения – по количеству стратегических средств доставки (МБР и бомбардировщики), запасных ядерных боеговолов, МБР снаряженных неядерными боеголовками, и особенно – противоракетную оборону. Российская сторона продолжает призывать Вашингтон отказаться от размещения элементов системы ПРО в Польше и Чехии.

Третий диалог между Россией и НАТО прошел не так, как ожидалось. Ранее в этом месяце, министр иностранных дел России Сергей Лавров отменил своё участие в первой официальной сессии Совета НАТО-Россия после августовской войны в Грузии. Сессия должна была состояться 18-19 мая, но была отложена после того как Медведев сделал официальное заявление. Лавров обьяснил свой отказ в участии как протест по поводу требования НАТО выслать из Брюсселя двух российских дипломатов, обвиненных в шпионаже.  

В своей статье “Кризис в отношениях с Западом: какой кризис?,” опубликованной в выпуске 18 мая еженедельного журнала «Итоги», российский министр сделал ряд примечательных заявлений [http://www.itogi.ru/russia/2009/21/140267.html]. Так, он подверг критике Североатлантический альянс за приверженность "конфронтационной логике времен холодной войны, « поддержку правительства Михаила Саакашвили в Грузии, и за расширение НАТО в ущерб безопасности России». Тем не менее, Лавров утверждал, что Москва «настроилась на поиски конструктивных решений», потому что «Россия не рассматривает Организацию Североатлантического договора априори в качестве источника угрозы»”. Более того, заявил глава российского МИД, «Для нас НАТО - это один из объективных ключевых факторов, определяющих состояние безопасности в Евроатлантическом регионе, в том числе у наших границ».

Лавров призвал НАТО придерживаться принципов Основополагающего акта 1997 года и Римской декларации 2002 года. По его мнению, НАТО отступила от этих принципов путём укрепления собственной безопасности в ущерб безопасности других. Если бы альянс принял новый подход, пишет Сергей Лавров, «Мы убеждены, что при наличии политической воли у партнеров Совет Россия - НАТО может превратиться в одну из важнейших несущих конструкций взаимодействия в сфере безопасности в Евро-Атлантике и стать перспективным элементом столь необходимой в современном мире системы консенсусной политики». Российские дипломаты говорят, что министр Лавров, возможно, будет участвовать во встрече министров Совета НАТО-Россия этой осенью, примерно тогда, когда Государственная Дума и Конгресс приступят к рассмотрению нового проекта договора о стратегических наступательных вооружениях.

Ричард Вайц – старший аналитик Хадсоновского института (Hudson Institute) в Вашингтоне,  постоянный комментатор блога Русской службы «Голоса Америки»